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【专家视角】沈绍基对上海仓储《方案》与《政策》的认识

2025-03-046

上海市发改委等9部门于2025年1月21日印发了《优化提升本市物流仓储设施及服务行动方案（2025-2027年）》及《优化提升本市物流仓储设施及服务支持政策》。鉴于这个《方案》及《政策》内容的创新性、系统性、可行性以及实施之后可能产生的效果与影响，中国仓储与配送协会已在官网与公众号全文转发，协会会长沈绍基于2月26日专程赴上海市发改委进行交流，讨论中国仓协支持、配合、参与该《方案》实施的相关合作事宜。沈绍基对上海仓储《方案》及《政策》有以下几点认识。

一、上海的仓储《方案》及《政策》，是全国第一个以仓储为着力点、推动降低全社会物流成本的地方政府文件，对于引领其他省市全面深入贯彻落实党中央国务院关于降低全社会物流成本的决策部署具有重要的示范作用。各类仓储设施的布局与质量、仓储功能的叠加与仓储服务的延伸创新，对降低全社会物流成本确实具有基础性、先导性、支撑性作用，上海选择仓储为着力点，体现了上海市委市政府及相关部门对物流与供应链研究认识的全局性、系统性与前瞻性。

二、上海的仓储《方案》，是目前为止全国最全面、最系统推动仓储设施与服务优化提升的政府文件，对于推动上海并引领全国仓储行业高质量发展与仓储现代化建设，有着重要意义。《方案》涉及生产制造、城市商贸与港口（陆港）等各个区域仓储，涉及企业自有仓储与公共仓储两个基本仓储形态，涉及境内与境外两个基本仓储领域，涉及铁路、交通、邮政、快递、生产、商贸、地产与国有、民营、外资等各类型仓储企业，涉及新建、改建、置换、租赁及技术应用与创新等仓储设施及服务优化提升的各种方式，涉及综合、专业与资源保障、行业监管等与仓储相关的各个政府主管部门，这充分体现了上海市政府及相关部门对现代物流仓储业研究认识的广度与深度。

三、上海的仓储《方案》及《政策》提出了一系列新理念、新目标、新措施与新政策，对于推动上海仓储业、引领全国仓储业进一步转型升级、高质量发展与现代化建设，必将产生重大促进作用。

《方案》提出了“大型集成式仓储设施”“多元业态融合的仓储综合体”“共享式通用仓库”、“室外步入式危险化学品耐火储存柜”、“高能级物流仓储投资建设运营主体”等仓储设施与企业的新概念与新理念；明确与细化了仓储标准化、绿色化与数字化、智能化的具体内容，细化了各类专业性仓库、危险品仓库、绿色冷库的具体要求，明确了优化仓储设施布局的专业需求及依据；提出了“建立全市统一的物流仓储信息数据库”“高等级仓储设施建设智慧供应链服务平台”，“搭建海外仓综合服务平台”“建立碳足迹数字化管理平台”等仓储行业发展与管理的新任务与新目标；

《政策》提出了支持优化仓储设施建设与服务提升的若干新政策、或结合上海实际明确与细化了国家的相关政策，比如：“支持利用自有土地进行物流基础设施升级改造”；“引导各区以物流强度为导向设置考核指标，改变以单一经济效益标准衡量物流仓储用地绩效的方式”，“约定土地物流用途并长期租赁的新型物流用地供应保障模式”；“新增建设用地指标由各区低效建设用地减量化形成的土地指标市级统筹部分予以优先保障”；“在不影响社区生活品质的前提下，允许混合设置城市社区物流服务站、前置仓等小型物流配套设施”；“允许相应地块用地性质在工业、研发、仓储间进行转换或混合设置”、“允许分层布局仓储、办公、商业、加工、研发等业态，打造土地集约节约利用、业态功能复合的“仓储综合体”；等等。这些政策的可操作性很强，必将有力推动上海仓储业的优化提升，并在全国产生示范效应。

四、上海的仓储《方案》及《政策》，为物流业相关行业组织、特别是中国仓储与配送协会围绕党和国家中心工作，推动降低全社会物流成本与仓储现代化建设，深入开展行业调研，进一步服务政府、服务行业、服务企业，拓宽了视野与领域，指明了行业研究与服务的许多新方向。